經曆疫情沖擊之後，世界各國(guó)、各地區(qū)高度重視國(guó)際入境遊的發展，國(guó)際入境遊不僅對經濟增長(cháng)具(jù)有(yǒu)積極的促進作(zuò)用(yòng)，而且能(néng)有(yǒu)效增強文(wén)化認同，提升國(guó)際影響力。因此，發展入境遊具(jù)有(yǒu)經濟效益、社會效益等多(duō)方面現實意義，是我國(guó)旅遊業高質(zhì)量發展的重要方面。
一、發展入境遊的重大意義
一是有(yǒu)利于推動服務(wù)貿易進口，形成經濟增長(cháng)新(xīn)動力。入境遊發展對經濟增長(cháng)的拉動效應明顯，有(yǒu)研究表明，國(guó)内生産(chǎn)總值與入境由之間存在着長(cháng)期均衡關系，入境旅遊收入增加1%，能(néng)夠拉動國(guó)内生産(chǎn)總值增長(cháng)0.51%。世界旅遊理(lǐ)事會發布的數據顯示， 2018年旅遊業對全球經濟貢獻了8.8萬億美元，相當于全球GDP的10.4%。預計到2034年，旅遊行業将為(wèi)全球經濟帶來16萬億美元的增長(cháng)，占整個全球經濟的11.4%。
二是有(yǒu)利于彰顯大國(guó)實力，提升國(guó)際對我國(guó)發展成就的認同。改革開放40多(duō)年來，我們創造了「中(zhōng)國(guó)速度」 「中(zhōng)國(guó)高度」「中(zhōng)國(guó)深度」等一系列「中(zhōng)國(guó)奇迹」，用(yòng)30多(duō)年的時間走過了西方發達國(guó)家上百年的發展道路，我國(guó)已經成為(wèi)世界第二大經濟體(tǐ)。發展入境遊，邀請外國(guó)人來感受和體(tǐ)驗我們的生活，能(néng)夠讓他(tā)們認可(kě)我們的發展成績，提升我國(guó)國(guó)際形象。
三是有(yǒu)利于推進民(mín)間外交，使中(zhōng)華文(wén)化走向世界。旅遊是國(guó)際文(wén)化交流的重要載體(tǐ)，承載着民(mín)間外交的意義。「國(guó)之交在于民(mín)相親」，加大入境遊的發展力度對促進民(mín)心相通，加強文(wén)化認同，培育國(guó)家外交的民(mín)意基礎，構建人類命運共同體(tǐ)具(jù)有(yǒu)重要意義。
二、我國(guó)入境遊發展面臨的挑戰
從市場規模和增速看，入境遊市場起步早，但後期發展緩慢，出境遊規模超過入境遊規模。改革開放以來，我國(guó)旅遊業的發展模式是「優先發展入境旅遊」，在20世紀90年代以前幾乎都是入境遊市場的天下，最早的出境遊接待人數統計數據是1993年的，當時接待人數大概是374萬人次，入境遊接待人數是其11倍。改革開放的經驗證明，入境旅遊發展對增進國(guó)際交流、增加外彙收入發揮了重要作(zuò)用(yòng)。随着我國(guó)對外貿易的發展，入境遊創彙的作(zuò)用(yòng)弱化，後續的發展速度不及出境遊迅猛，尤其是進入新(xīn)世紀以來，随着中(zhōng)國(guó)改革開放步伐加快和人民(mín)生活水平的提高，出境遊市場進一步擴大，幾乎保持着兩位數的增長(cháng)速度，有(yǒu)些年份甚至超過了20%，平均增速明顯高于入境遊市場。2018年出境遊市場規模首次超過入境遊市場。2023年疫情管控轉段以來，國(guó)家高度重視入境遊發展，通過出台單方面免簽等支持政策、優化支付等環境提振入境遊，目前來看，取得一定的成效，國(guó)家移民(mín)管理(lǐ)局數據顯示，2024年一季度外籍人員出入境1307.4萬，同比增長(cháng)305.2%，恢複到2019年同期的92.5%，其中(zhōng)入境免簽外國(guó)人198.8 萬，同比增長(cháng)266.1%。但從出入境遊人次對比看， 出境遊人次規模仍大于入境遊人次，今年「五一」假期，出境遊人次189.7萬，入境遊人次177.5萬。
從市場主體(tǐ)看，入境遊市場集中(zhōng)度走低，行業中(zhōng)缺少「領頭羊」企業。改革開放初期，由于入境遊承擔了「創彙」的重要任務(wù)，政策上給予了大力支持。以特許經營權的方式支持中(zhōng)旅、國(guó)旅和中(zhōng)青旅三家大型國(guó)有(yǒu)企業發展入境遊業務(wù)，如給予外聯權、簽證團簽權等資質(zhì)，對三家企業發放外彙券形成旅遊與商(shāng)品銷售的聯動。特殊的政策使得三家頭部企業占據主要的市場份額，市場集中(zhōng)度較高，保障了入境遊服務(wù)的質(zhì)量。發展到今天，随着資質(zhì)放開，市場進入門坎變低，中(zhōng)小(xiǎo)企業大量進入入境遊市場，雖然市場主體(tǐ)多(duō)元化進一步激發了市場的活力，但市場分(fēn)散， 市場集中(zhōng)度走低，難以形成規模效應，行業中(zhōng)缺少「領頭羊」企業。
從國(guó)際競争力看，我國(guó)入境遊産(chǎn)品尚未形成獨特優勢，吸引力仍需提升。2009年以來，國(guó)内遊市場蓬勃發展，國(guó)内旅遊供應鏈服務(wù)的重點人群是國(guó)内遊客，一定程度上忽視了入境外國(guó)遊客的需求。這些年，外國(guó)遊客的需求也在不斷發生變化，從過去單純組團觀光旅遊向自由行、會展、商(shāng)務(wù)、旅居等形式轉變，市場組成更加複雜化，需求更加多(duō)元化、個性化。我們缺乏這方面的研究，缺少開發源于當代生活方式的旅遊産(chǎn)品，特别是可(kě)以重複消費的休閑度假産(chǎn)品。全球範圍内，日本、韓國(guó)、中(zhōng)國(guó)香港、中(zhōng)國(guó)台灣、印度、泰國(guó)、馬來西亞、越南等也屬代表亞洲文(wén)明的旅遊目的地。對于大部分(fēn)不了解東方的歐美遊客而言，它們具(jù)有(yǒu)很(hěn)強的替代性。入境遊産(chǎn)品與亞洲其他(tā)國(guó)家相比，處境尴尬，吸引力低，價格無法與泰國(guó)等東南亞國(guó)家比，而服務(wù)質(zhì)量又(yòu)難與日本媲美。
三、日本入境遊發展的可(kě)借鑒經驗
從出境遊大國(guó)到入境遊大國(guó)，疫情前十年，日本入境旅遊取得裏程碑式突破。2015年日本入境遊客達到1974萬人次，首次實現自1973年以來訪日遊客人數對出國(guó)旅遊人數的反超。截至疫情前2019年年底，訪日外國(guó)遊客總數已經超過了3188萬人次， 較2009年增長(cháng)3.7倍。
疫情以來，日本入境遊市場也展現出強勁的韌性。2023年日本共接待入境遊客2507萬人次，恢複到2019年的79%。其中(zhōng)，歐美入境遊遊客恢複速度較快，2023年入境日本的美國(guó)遊客205萬人次，較2019年增長(cháng)19%，入境日本的英國(guó)遊客32萬人次， 恢複到2019年的76%，而入境日本的中(zhōng)國(guó)遊客243萬人次，僅恢複到疫情前的25%。
日本政府發展入境遊主要經驗包括：一是實施觀光立國(guó)戰略，完善入境遊法制建設，成立專門領導機構；二是扶持旅遊企業，鼓勵旅遊企業做大做強，發揮規範和引領市場的作(zuò)用(yòng)；三是重視旅遊産(chǎn)品開發，提升旅遊服務(wù)質(zhì)量，針對歐美高端人群，設計旅遊産(chǎn)品；四是建立生态旅遊示範區(qū)，申報世界遺産(chǎn)，增強日本作(zuò)為(wèi)旅遊目的地的國(guó)際吸引力；五是舉行大型國(guó)際活動，通過大型活動引流，擴大日本的國(guó)際影響力，并充分(fēn)調動市場資源，加大海外宣傳推廣；六是推動旅遊業數字化轉型，優化信息服務(wù)，構建了多(duō)語種的訪日旅遊全球推廣信息服務(wù)平台，提供行前行中(zhōng)旅遊信息服務(wù)；七是加強旅遊人才培養，為(wèi)入境遊發展提供人力保障。
四、相關建議
一是深入研究外國(guó)遊客的需求，布局高端市場，突破傳統旅遊産(chǎn)業粗放式開發模式，創新(xīn)旅遊産(chǎn)品。借助海外簽證中(zhōng)心和旅遊企業的海外機構，調研外國(guó)遊客的需求，根據國(guó)外消費者的需求創新(xīn)旅遊産(chǎn)品，重視休閑型、度假型和體(tǐ)驗式産(chǎn)品的深度開發，緊盯旅遊高端市場，在精(jīng)緻服務(wù)上下功夫，針對不同的消費人群，設計産(chǎn)品，打造旅遊目的地；建設生态旅遊示範區(qū)，申報世界遺産(chǎn)，增強産(chǎn)品吸引力；用(yòng)好自貿區(qū)與邊境旅遊實驗區(qū)、跨境旅遊合作(zuò)區(qū)等政策，通過試點形式，推動入境遊服務(wù)創新(xīn)，如在邊境推廣跨境旅遊産(chǎn)品等。
二是國(guó)家統籌，建立目的地營銷推廣體(tǐ)系。一方面，改變地方政府各自推廣的局面，由國(guó)家統一規劃，成立海外目的地營銷機構，制定周期性推廣計劃，提高客源轉換率；另一方面，發揮旅遊企業了解海外市場的作(zuò)用(yòng)，成立專門政府海外目的地推廣基金，向企業開放，鼓勵企業做海外目的地營銷。
三是規範入境遊市場，打造行業健康生态。鼓勵大型企業做大做強做優，引領行業發展方向，打造有(yǒu)競争力的産(chǎn)品，形成大中(zhōng)小(xiǎo)企業協同發展的格局；加大市場監管力度，适度提高行業準入門坎，避免低價競争，懲治擾亂市場秩序的企業；充分(fēn)發揮行業協會的作(zuò)用(yòng)，制定行業标準，政府、協會、企業各司其職，優化行業營商(shāng)環境；入境遊對人才的專業素質(zhì)有(yǒu)一定的要求，加強專業人才的培養工(gōng)作(zuò)，全面提升接待人員的專業服務(wù)水平。
