編者按：本課題獲中(zhōng)央企業黨校智庫2022年度課題優秀二等獎，本刊特此刊發，以飨讀者。
一、新(xīn)發展格局内涵與機遇
（一）發展背景
從國(guó)際形勢看，世界百年變局和世紀疫情交織，對國(guó)際政治經濟和社會發展産(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。短期看，全球經濟複蘇不及預期、大國(guó)競争及俄烏沖突不可(kě)預測、能(néng)源危機和通貨膨脹愈演愈烈等都是影響全球經濟的重要因素。中(zhōng)長(cháng)期看，人口老齡化、宏觀政策空間有(yǒu)限、結構性改革遲緩、收入差距擴大可(kě)能(néng)是未來發展面臨的結構性制約因素。傳統的經濟全球化模式和發展動能(néng)面臨挑戰，數字經濟可(kě)能(néng)成為(wèi)國(guó)際競争主戰場并引領産(chǎn)業變革。
從國(guó)内形勢看，自2008年國(guó)際金融危機以來，我國(guó)經濟已經由貿易拉動向消費與投資驅動轉變。未來一個時期，國(guó)内市場主導國(guó)民(mín)經濟循環特征會更加明顯，從需求潛力看，中(zhōng)國(guó)有(yǒu)包括4億中(zhōng)産(chǎn)在内的14億人口所形成的超大規模内需市場。從供給能(néng)力來看，我國(guó)具(jù)有(yǒu)全球最完整、規模最大的工(gōng)業體(tǐ)系、強大的生産(chǎn)能(néng)力、完善的配套能(néng)力， 工(gōng)業産(chǎn)值穩居世界第一，我們有(yǒu)基礎在滿足國(guó)内市場之餘，加快産(chǎn)業升級，對外輸出優勢産(chǎn)品和服務(wù)貿易。從經濟發展階段看，雙循環也是中(zhōng)國(guó)經濟發展的必由之路。
（二）發展内涵
雙循環新(xīn)發展格局下，産(chǎn)業升級、消費升級是重要的發展引擎，政府将從支持和鼓勵新(xīn)基建、科(kē)技(jì )創新(xīn)、新(xīn)型城鎮化、體(tǐ)制改革等方面入手，促進産(chǎn)業和消費升級，進一步暢通國(guó)内經濟循環。在務(wù)實國(guó)内大循環的基礎上，全面提高對外開放水平，圍繞貿易往來、投資合作(zuò)、技(jì )術交流開展全方位、多(duō)層次、多(duō)元化的開放合作(zuò)，形成國(guó)際合作(zuò)和競争新(xīn)優勢。
（三）發展路徑
黨的二十大報告提出，新(xīn)發展格局要以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合起來，增強國(guó)内大循環内生動力和可(kě)靠性，提升國(guó)際循環質(zhì)量和水平，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，着力提高全要素生産(chǎn)率，着力提升産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平，着力推進城鄉融合和區(qū)域協調發展，推動經濟實現質(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)。
國(guó)内大循環方面。一是生産(chǎn)、分(fēn)配、流通、消費各有(yǒu)側重。生産(chǎn)端，通過科(kē)技(jì )創新(xīn)促進産(chǎn)業鏈升級，培育新(xīn)興産(chǎn)業，着力提升産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平，激發循環動力。分(fēn)配端，穩定居民(mín)就業，增加居民(mín)财産(chǎn)性收入，調節不同等級收入的差距，支撐循環基礎。流通端，降低流通成本，鼓勵要素公(gōng)平流通，優化資源配置效率，形成國(guó)内要素循環機制。消費端，推動消費擴容與升級，滿足消費者多(duō)樣化、質(zhì)量化需求，引領循環發展。二是新(xīn)型城鎮化和重點城市群建設，是推動國(guó)内循環的關鍵落腳點。通過完善區(qū)域政策體(tǐ)系，打通城際的産(chǎn)業、資源、人才循環流通障礙，促進要素在地區(qū)間合理(lǐ)流動和集聚，提高中(zhōng)心城市和城市群等優勢區(qū)域的經濟承載能(néng)力，發揮城市群的集聚效應。三是把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合起來。通過持續深化供給側結構性改革，持續提升我國(guó)供給體(tǐ)系質(zhì)量、效率和對國(guó)内需求适配性，完善中(zhōng)國(guó)特色現代化企業制度，加快建設具(jù)有(yǒu)全球競争力的世界一流企業。
國(guó)内國(guó)際雙循環方面。一是對外開放領域要從制造業向服務(wù)業開放。重點是創新(xīn)服務(wù)貿易發展機制，引導服務(wù)貿易有(yǒu)序健康發展。二是順應全球貿易格局轉型趨勢，加強區(qū)域内合作(zuò)。積極尋求新(xīn)交易夥伴，使出口目的地布局更加多(duō)元化，推進區(qū)域自由貿易談判，更好應對國(guó)際分(fēn)工(gōng)的變化。
二、中(zhōng)央企業在新(xīn)發展格局中(zhōng)的定位與任務(wù)
黨的二十大報告指出，要以中(zhōng)國(guó)式現代化全面推進中(zhōng)華民(mín)族偉大複興。現代經濟發展表明，企業強則國(guó)家強。中(zhōng)國(guó)式現代化建設需要世界一流企業。
中(zhōng)央企業的職責使命包括七個方面： 一是以創新(xīn)發展引領世界一流，深化科(kē)技(jì )創新(xīn)、制度創新(xīn)，集中(zhōng)力量加快關鍵核心技(jì )術攻關，形成一批引領全球行業技(jì )術發展的領軍企業。二是以産(chǎn)業集成支撐世界一流，加快産(chǎn)業轉型升級，積極參與國(guó)際标準制定， 在産(chǎn)業鏈價值鏈上不斷向中(zhōng)高端邁進，形成一批在全球産(chǎn)業發展中(zhōng)具(jù)有(yǒu)重要話語權和影響力的領軍企業。三是以開放合作(zuò)鍛造世界一流，以共建「一帶一路」為(wèi)重點加大對外開放，增強國(guó)内國(guó)際經濟聯動效應，形成一批在國(guó)際資源配置中(zhōng)占優勢地位的領軍企業。四是以卓越管理(lǐ)夯實世界一流，從經濟效益、風險防範、公(gōng)司治理(lǐ)、管理(lǐ)水平、人才隊伍建設等方面增強競争優勢，形成一批以内涵型發展引領質(zhì)量效益提升的領軍企業。五是弘揚企業家精(jīng)神。企業家是稀缺資源。六是堅持人民(mín)至上。從人民(mín)群衆的需求出發，堅持在發展中(zhōng)保障和改善民(mín)生，增強均衡性和可(kě)及性。七是堅持生态優先，促進人與自然和諧共生。
三、中(zhōng)央企業高質(zhì)量發展的路徑與對策建議
（一）戰略引領
服務(wù)國(guó)家戰略，優化布局，提升戰略管控能(néng)力。進一步向前瞻性戰略性産(chǎn)業、公(gōng)共服務(wù)、國(guó)家安(ān)全、民(mín)生保障等關鍵領域集中(zhōng)，服務(wù)創新(xīn)型國(guó)家建設、區(qū)域協同發展、「一帶一路」倡議等，有(yǒu)力助推中(zhōng)國(guó)式現代化建設，及時動态調整國(guó)有(yǒu)資本布局方向， 充分(fēn)利用(yòng)好國(guó)内國(guó)際兩個市場、兩種資源。構建閉環管理(lǐ)的戰略管理(lǐ)體(tǐ)系，提升戰略管控能(néng)力，确保戰略執行落地到位。
聚焦主業，深耕行業，提升産(chǎn)業鏈掌控能(néng)力。圍繞國(guó)家所需，企業所長(cháng)，在增強産(chǎn)業鏈供應鏈的穩定性、安(ān)全性和競争力上下功夫，着力緩解「卡脖子」核心技(jì )術，推動産(chǎn)業基礎高級化、産(chǎn)業鏈現代化。加快補齊短闆弱項，推動産(chǎn)業鏈多(duō)元化，增強産(chǎn)業鏈供應鏈抗風險能(néng)力。
積極拓展新(xīn)型消費市場，激發消費潛力。打開視野、拓寬思路，積極拓展消費新(xīn)業态，培育新(xīn)的消費增長(cháng)點，挖掘消費新(xīn)動能(néng)，夯實内需基礎。運用(yòng)現代科(kē)技(jì )手段對現有(yǒu)産(chǎn)品進行改造提升，豐富消費體(tǐ)驗、提升消費便利、引領消費時尚。在企業與消費者之間、消費者與消費者之間構建社區(qū)共建、需求共通聯結點，推進在線(xiàn)線(xiàn)下深度融合， 形成縱向一體(tǐ)化、橫向平台化、供給精(jīng)準化的格局，不斷滿足消費者的綜合性需求。
拓展國(guó)際化業務(wù)，提升國(guó)際化經營管理(lǐ)質(zhì)量和水平。在遵循國(guó)際慣例，尊重市場規律原則下，通過并購(gòu)或深度參與運營加快優勢業務(wù)「走出去」，搶占核心資源和技(jì )術；聯合優秀企業抱團「走出去」，帶動産(chǎn)業鏈上下遊企業形成集群競争力；通過建立産(chǎn)業聯盟等方式，加大與世界一流企業的合作(zuò)，不斷提升中(zhōng)央企業國(guó)際影響力。
堅持可(kě)持續發展，促進人與自然和諧共生。堅持生态優先、綠色低碳發展。在資源開發建設、項目運營服務(wù)等環節踐行綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，抓住綠色生态科(kē)技(jì )革命和綠色産(chǎn)業變革的新(xīn)機遇，讓中(zhōng)央企業的業務(wù)成為(wèi)可(kě)持續發展的典範。
（二）創新(xīn)驅動
加快技(jì )術攻關，推動高水平的科(kē)技(jì )自立自強。在重大科(kē)技(jì )和産(chǎn)業化方面加大部署力度，對基礎研究和關鍵技(jì )術應以原始創新(xīn)為(wèi)主，在積累中(zhōng)尋求突破；對應用(yòng)技(jì )術應以集成創新(xīn)和引進消化吸收再創新(xīn)為(wèi)主。積極探索市場化創新(xīn)機制，推動創新(xīn)平台建設， 打造大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通的創新(xīn)體(tǐ)系。
加大創新(xīn)投入，最大限度激發企業創新(xīn)能(néng)力。針對性地制定中(zhōng)長(cháng)期激勵機制，建立符合創新(xīn)規律的考核激勵機制。強化競争機制的作(zuò)用(yòng)，通過市場競争以及有(yǒu)效的管理(lǐ)方式變革和創新(xīn)，最大限度地激發下屬企業和員工(gōng)的創新(xīn)能(néng)力，同時構建适應創新(xīn)規律的風險識别和防控體(tǐ)系，營造敢于創新(xīn)、積極創新(xīn)的幹事創業氛圍。
營造包容、開放的創新(xīn)氛圍，推動機制制度創新(xīn)。加強對創新(xīn)工(gōng)作(zuò)的統籌研究， 明确創新(xīn)方向、确定創新(xīn)領域，制定容錯辦(bàn)法和創新(xīn)激勵制度性安(ān)排，解決創新(xīn)團隊的後顧之憂。鼓勵員工(gōng)自願組合，小(xiǎo)團隊、少投入、快節奏進行創新(xīn)，為(wèi)創新(xīn)團隊提供必要的支持、搭建必要的平台，使創新(xīn)創業形成風氣，積蓄發展新(xīn)動力。
（三）核心競争力
轉變發展方式，堅持價值管理(lǐ)，提升運營效率。從追求規模的粗犷式發展向追求效益的集約式發輾轉型，通過商(shāng)業模式創新(xīn)和流程再造提升運營效率，為(wèi)客戶創造更大的價值。以做強做優做大國(guó)有(yǒu)企業為(wèi)根本目标，提高行業影響力和市場競争能(néng)力。
提升品牌影響力，建立品牌矩陣。建立客戶管理(lǐ)能(néng)力，深刻理(lǐ)解消費者的需求， 滿足消費結構升級的高端化和個性化需求， 提升客戶感知，培育忠誠客戶群。對所屬品牌進行梳理(lǐ)，研究建立主品牌統領下的立體(tǐ)化品牌體(tǐ)系和品牌矩陣，不斷提升品牌體(tǐ)系的市場認可(kě)度和知名(míng)度。
提升公(gōng)司治理(lǐ)水平，加快建設中(zhōng)國(guó)特色現代國(guó)有(yǒu)企業制度。通過制度設計把堅持黨的領導和完善公(gōng)司治理(lǐ)統一起來，理(lǐ)清權責邊界，做到無縫對接。充分(fēn)發揮董事會定戰略、做決策、防風險的職能(néng)，提高決策效率和決策質(zhì)量。建立科(kē)學(xué)的評價體(tǐ)系和獎懲機制，堅持市場化方向的選人用(yòng)人改革方向。探索開展股權多(duō)元化試點，分(fēn)層分(fēn)類推進混合所有(yǒu)制改革。
持續深化國(guó)資國(guó)企改革，以改革激發動能(néng)促進高質(zhì)量發展。積極推進下屬戰略性重組和專業化整合。加強央企和地方國(guó)企的整合與聯合。深化推進上市公(gōng)司業務(wù)質(zhì)量、資産(chǎn)質(zhì)量、治理(lǐ)質(zhì)量、資本質(zhì)量提升。針對不同類型企業的經營發展特點，建立分(fēn)類明确、特色突出、管理(lǐ)差異的發展模式。
堅持人才強企，強化人力資源建設。加強體(tǐ)制機制頂層設計，完善人才管理(lǐ)體(tǐ)系。優化人才配置機制，改善人才結構，推動高素質(zhì)人才向核心業務(wù)、關鍵專業領域和重要崗位流動。嚴格選用(yòng)标準，加大市場化人才引進力度。完善人才梯隊，全面加強後備人才隊伍建設，把組織培養和個人努力相結合，加強崗位曆練，提升能(néng)力。
強化風險管理(lǐ)能(néng)力，提升企業韌性。提升風險管控意識，嚴格按照風險控制流程，做好風險管理(lǐ)。繼續深化風險管理(lǐ)體(tǐ)系的融合性和數字化、智慧化，以風險管理(lǐ)體(tǐ)系識别、分(fēn)析和控制風險。及時發現異常問題，提前幹預，提前管控，并有(yǒu)效解決。
（四）黨的領導和黨的建設
堅持黨的領導加強黨的建設，鑄牢國(guó)有(yǒu)企業的「根」和「魂」。提高政治站位， 旗幟鮮明地堅持黨的領導。按照「把方向、管大局、保落實」的總體(tǐ)要求，切實發揮企業各級黨委在公(gōng)司治理(lǐ)結構中(zhōng)的領導核心和政治核心作(zuò)用(yòng)。落實黨建責任，夯實組織工(gōng)作(zuò)基礎。充分(fēn)發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)和黨員領導幹部的「頭雁效應」，打通黨務(wù)工(gōng)作(zuò)和業務(wù)工(gōng)作(zuò)壁壘，加強黨建和業務(wù)複合型人才培養。全面從嚴治黨，營造風清氣正工(gōng)作(zuò)氛圍。嚴格落實黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)主體(tǐ)責任，加大執紀問責力度。
